2025两会业已拉开帷幕。

58同城董事长兼CEO姚劲波、香江集团董事长翟美卿、祈福集团副董事长孟丽红、观澜湖集团主席朱鼎健、鹏信资产评估土地房地产估价有限公司董事长聂竹青、广东省建筑设计研究院集团执行总工程师陈建飚和周荃等房地产领域的全国人大代表和政协委员参会并建言献策。

不过今年地产界委员提及房地产相关建言者不多。截至目前，全国政协委员翟美卿提交了《关于盘活存量房市场推动房地产行业健康发展的建议》，全国人大代表姚劲波提交了《关于进一步保护承租人合法权益的建议》等。

两份建议的重点，都围绕“二手房”。

多方“搅动”二手房交易市场

存量赛道是未来重点

翟美卿建议“通过以旧换新、房票制度、租赁转化、城市更新等多举措盘活存量房”。

尤其在“以旧换新”方面，翟美卿建议，基于当前的政策，地方政府补贴资金可通过专项财政预算或土地出让金等途径筹集，并依据市场实际情况制定“差异化补贴政策”，确保公平有效；同时，优化购房资格审核流程，降低居民参与门槛；还可推出“以旧换新”购房基金，用于居民购买新房后的装修或家具购置，提升政策吸引力。

同时，翟美卿提出“建立统一的房票制度”，符合条件的居民，如房屋被征收项目中的被征收人及其直系亲属、人才住房需求者、多子女家庭等，可凭房票购买存量房。房票的使用期限和范围应根据城市实际灵活确定，建立房票兑换机制，方便居民购买毗连区域住房，促进市场流通。并且引入市场化定价机制，根据市场供需动态调整房票价值，保障公平合理。

此外，翟美卿建议，加快存量房周边配套设施建设。通过完善配套设施，提升存量房的市场吸引力，降低购房者的居住成本。同时，地方政府还应推动绿色出行设施的建设。加强房地产市场宣传推广，通过政策解读、社区活动等方式，吸引更多人关注存量房市场。

存量房无疑是房地产进入存量时代后的“重中之重”市场。

3月1日，中国头部机构化住房租赁平台自如进军“二手房买卖赛道”，宣布推出自如美家二手房交易平台。一定程度上也是对二手房市场潜力的印证。

自如董事长、CEO熊林表示，推出自如美家二手房业务，并非为追求市场份额或颠覆行业。不过其也在内部公开信中提到，“推出自如美家二手房是自如把对“家”的理解积累，从租住延伸到买卖领域。”这一方面深度挖掘客户的、促成再合作，另一方面打通自如的租赁、装修、买卖业务，则可以涉足更长的业务链条、拓展增长可能。

国海证券分析师夏磊分析指出，今年初一线城市二手房市场“高热不退”。预计未来5年，城市更新改造年均需求规模增长1.1亿平方米，预计年均改善需求规模增长5.1亿平方米，仍有大量居民会持币进入二手和商品房市场解决居住需求。其中，二手房由于议价空间大交易、周期短等优势受购房者青睐，将对商品房需求产生明显的分流。

涨租不超5%、减少提灯定损

租房市场的“新活法”

除了二手房交易，二手房的租赁也是关注重点。

据58同城黑板报信息，姚劲波的今年两会提交了四份书面建议书，房地产方面包括“应明确稳定租房价格，将年度租金涨幅率控制在5%以内，并加强对中介租金价格的监测和检查”；“设立租房押金托管制度,减少‘提灯定损’恶意克扣押金的管理制度”等。

此外，姚劲波还建议“加大人工智能应用端政策支持”，“雇保姆抵个税”，“应届大学毕业生减半征收社保”。

姚劲波表示，曾引发热议的“提灯定损”等恶意克扣租金或押金的现象偶有发生，承租人的合法权益屡遭侵犯。建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还，减少房东克扣押金的可能性。同时，明确押金退还规则和房屋检查标准，明确物品损耗和赔偿的标准，让“定损”有章可循。

规范租金价格方面，姚劲波建议，明确稳定租房价格，把年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查。同时，增强租客和房东的法律意识，提供法律援助并加强宣传教育。

租房方面，翟美卿也建议，鼓励房企将闲置存量房转化为租赁住房，扩大金融支持，对合规的存量商业、工业物业改造为租赁住房项目给予专项低息贷款及财政补贴。推动“租购同权”政策落地，消除教育、医疗等公共服务领域租房者与产权者的待遇差异。

的确，我国整体租赁需求规模庞大。中国指数研究院指出，受到农业转移人口等需求支撑，近年租房市场整体维持稳定。但保租房批量入市，重点城市住宅平均租金小幅下跌。

尤其今年以来，深圳、成都、郑州、昆明等城市均发布了“保租房”新政，平均以市场租金6折的价格出租房源，较长一段时间房租或难以增长。

这种局面下，再看看姚劲波的建议，“控制租金涨幅、提升服务意识、维护租客利益......”某种程度上，不也是多方业主“活下来”的方法么。