“提振消费”被写入中国政府工作报告，位列2025年十大政府工作任务之首。这一部署意在通过“收入提升——保障强化——场景升级”的三维立体路径，系统破解制约消费的关键症结。

政府工作报告明确提出，实施提振消费专项行动。多位专家指出，这一政策“组合拳”为构建“能消费、敢消费、愿消费”的良性循环提供了解决方案。

多重渠道促增收，让居民“能消费”

提振消费，先要让居民有钱消费。报告指出，多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制；要促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板。

“巧妇难为无米之炊，收入不增加就很难有能力去消费。”中共中央党校(国家行政学院)教授郝栋说。政策背后，是中国政府意图通过投资效益提升、就业服务优化、工资增长机制完善等组合手段，多渠道增加居民收入，构建居民增收长效机制，进而使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

从实践看，财政补贴对提振消费的作用立竿见影。去年以来，中国政府实施“以旧换新”等提振消费的政策措施，特别是中央安排超长期特别国债资金直接用于居民消费，政策成效明显。

“今年报告安排超长期特别国债3000亿元(人民币，下同)支持消费品以旧换新，这个举措非常亮眼。”北京大学国民经济研究中心主任、经济学院教授苏剑对中新社记者表示，“以旧换新”的实施极大提高了居民消费热情，未来应该进一步提高政策效能，扩大“以旧换新”覆盖范围，从而提振居民消费的能力和愿望。

社会保障强支撑，让居民“敢消费”

居民敢消费，是因为对未来有信心。这就需要夯实社会保障体系，化解居民消费后顾之忧。“要让大家觉得今天花了钱，万一明天遇到困难，还有社会保障兜底。”郝栋说。

分析认为，中国正在从养老金、医保、公卫服务三个维度构筑“民生三角”。今年政府工作报告明确，完善社会保障和服务政策。比如，城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金；居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元……这些实招精准回应民众对医疗、养老等支出的隐忧。

有钱，还要有闲。报告也为居民有时间、有保障花钱做了安排：“落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力”，“强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境”。

场景品质双升级，让居民“愿消费”

大力提振消费，还须有能满足居民消费愿望的场景和服务。

面对人均服务性消费支出占居民消费支出的比重将突破50%的结构性转变，中国消费政策的着力点正转向新消费场景构建。当前，居民更注重个性化、多样化、品质化和场景化的消费体验，对产业结构和产品品质提出更高要求，消费需求从以实物消费为主转向实物和服务消费并重。

今年政府工作报告提出：创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。完善免税店政策，推动扩大入境消费。深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。

未来消费升级的密码藏在“科教文卫娱”领域。中国国际经济交流中心研究员刘向东建议，接下来要通过不断创新服务消费场景，有序扩大养老、医疗等领域对外开放，持续优化服务消费环境，提高消费便利性，进一步提振消费。

从收入分配到社会保障，从场景创新到政策设计，今年的政府工作报告是中国大力提振消费政策的系统集成。随着“能——敢——愿”消费闭环的形成，消费将对中国经济增长和高质量发展注入持久动力。(完)