江苏是经济大省，城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。为了主动适应城市发展形势的新变化，更好推动城市高质量、内涵式发展，进一步塑强江苏城市发展优势，近日，江苏省委、省政府印发《推进江苏城市高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），对江苏城市建设和发展作了具体部署，提出了建立可持续的城市建设运营投融资机制等创新举措。

3月18日，江苏省政府举行新闻发布会，对相关内容作介绍。江苏省发改委副主任林康表示，《行动方案》共提出8部分、28项具体任务，既注重贯彻落实中央精神，又注重紧密结合江苏实际，还注重务实解决难点痛点。

江苏城镇化先于全国进入稳定发展的成熟阶段。2025年常住人口城镇化率达76.2%，所有设区市均进入全国百强市，GDP万亿城市、百强县数量稳居全国第一。

但是，随着传统要素投入拉动城市发展的边际效益逐步递减，加快实现江苏城市发展从要素驱动向创新驱动转化成为当务之急。《行动方案》聚焦动能转化这一核心问题，把培育以创新驱动为主体的内生动力作为重中之重，围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署了7项具体任务，占任务总数的1/4。比如，顺应创新创业布局回归城市核心区的趋势，城市更新不仅是老旧小区、城中村改造，还需统筹考虑打造创新载体空间，为此文件提出推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。

当前，传统的城市规划技术规范、土地供应方式已难以满足城市高质量发展需求，城市发展中建设资金筹措遇到瓶颈。《行动方案》对症下药、精准施策，提出了一些针对性的创新举措。在城市规划管理方面，提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制；支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。土地供应方面，提出建立混合兼容正负面清单管理制度，推动土地混合开发利用和用途合理转换；优化零星用地集中改造、容积率转移或奖励政策，探索多地块组合配置。资金保障方面，提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，拓展社会资本参与路径，探索“财政资金 专项债 社会资本 REITs”等模式。

现阶段城市发展也不再是“单打独斗”，城市群都市圈正在成为区域竞争的主要空间单元。顺应城市发展阶段的转变，《行动方案》围绕推动城市形成分工合理、优势互补、共同繁荣的发展格局，分别从城市群都市圈、设区城市、县城三个层面提出差异化发展举措。

关于城市群都市圈，《行动方案》提出推进城市群都市圈组团式网络化发展，提升扬子江城市群国际竞争力和南京都市圈辐射带动力，推动苏锡常都市圈以及南通、盐城、泰州与上海大都市圈深度融合，提升徐州区域中心城市能级。